Мажилисмены рассматривают новый закон о профилактике правонарушений

В Мажилисе Парламента Республики Казахстан состоялось первое чтение проекта Закона «О профилактике правонарушений». Этот документ, объединяющий пять действующих нормативных актов, призван кардинально обновить подходы к предупреждению правонарушений, усилив роль не только государственных органов, но и институтов гражданского общества. Как отметил руководитель рабочей группы по разработке законопроекта, депутат Мажилиса Магеррам Магеррамов, основная цель инициативы — создание целостной системы, ориентированной на превентивные меры, а не на реакцию на уже совершенные нарушения.

Законопроект, представленный на рассмотрение парламента, интегрирует в единый корпус норм предыдущие законы: «О профилактике правонарушений», «О профилактике бытового насилия», «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, предупреждении детской безнадзорности и беспризорности», «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка». По словам Магеррамова, такая консолидация устраняет фрагментарность правового регулирования, которое с 2010 года, несмотря на положительную роль, оставалось чрезмерно ориентированным на органы внутренних дел, игнорируя вклад социальных, образовательных и медицинских сфер.

«Главная цель законопроекта — снизить уровень правонарушений, повысить общественную безопасность и обеспечить согласованные действия всех участников профилактики», — подчеркнул депутат в беседе с корреспондентом Kazinform.

Для достижения этих задач вводится единый координационный центр с центральным аппаратом в Астане и региональными подразделениями при местных исполнительных органах. Этот орган будет заниматься аналитикой, мониторингом и разработкой унифицированных подходов, устраняя разрозненность усилий 13 существующих субъектов.

Значительным новшеством становится расширение круга участников профилактики с 13 до 26. В перечень войдут не только государственные структуры, но и институты гражданского общества, общественные советы по улучшению (ОСИ), адвокатское сообщество, омбудсмены по правам человека, Ассамблея народа Казахстана, а также специализированные консультационные центры.

«Каждый государственный орган — будь то министерство здравоохранения, культуры или просвещения — теперь будет вовлечен в профилактическую работу в рамках своей компетенции», — пояснил Магеррамов.

Это позволит перейти от репрессивных мер к социально-профилактическим, включая виктимологическую профилактику — защиту потенциальных жертв правонарушений.

Особое внимание в законопроекте уделено индивидуальной работе с гражданами, склонными к антиобщественному поведению. Вводятся три вида мер: общие, индивидуальные и специальные. Индивидуальные меры предполагают выявление рискованных лиц, направление уведомлений, помощь в трудоустройстве, лечении и социальной поддержке. Охват профилактики расширяется: теперь она затронет не только лиц с погашенной судимостью, но и условно-досрочно освобожденных, а также рецидивистов административных и уголовных проступков.

«Если орган видит, что у человека сохраняется риск совершения правонарушения, с ним будут работать до тех пор, пока риски не исчезнут», — отметил депутат, ссылаясь на статистику, согласно которой около 70 процентов правонарушений совершают условно-досрочно освобожденные.

Законопроект усиливает роль гражданского общества в обеспечении общественного порядка. Институт общественных помощников, уже существующий, получает расширенные полномочия: от патрулирования до выявления рисков и помощи в определении потенциальных нарушителей — под строгим контролем правоохранительных органов. Активных участников планируется поощрять наградами и денежными вознаграждениями, порядок и размеры которых определит межведомственная комиссия при акимах.

«Участие граждан должно стимулироваться», — подчеркнул Магеррамов.

В контексте специальных мер предусмотрены инновационные подходы к профилактике семейно-бытового насилия, детской безнадзорности и рецидивной преступности. Координацию по семейному насилию возьмет на себя Министерство культуры и информации через Комитет по защите семьи, а работа с детьми — Министерство просвещения. Все существующие механизмы сохраняются, но интегрируются в единую систему. Кроме того, документ акцентирует внимание на цифровизации: создание цифровой платформы, мобильных приложений и использование искусственного интеллекта для выявления групп риска. Впервые в перечень субъектов включены Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности, а также Министерство юстиции.

Разработка законопроекта не обошлась без дискуссий. По словам Магеррамова, ключевыми разногласиями стали вопросы участия граждан — с опасениями злоупотреблений и ложных обвинений, — а также роль работы с молодежью. Эти моменты урегулированы четкими нормами, с акцентом на раннюю профилактику и вовлечение Министерства науки и высшего образования. «Мы сделали акцент на ранней профилактике. Ведь в прежних пяти законах, например, не было упоминания о роли Министерства высшего образования», — пояснил депутат.

Ожидается, что закон будет принят до конца 2025 года в соответствии с поручением Главы государства и вступит в силу с 1 января 2026 года.

«Это станет серьезным шагом в защите прав, свобод и законных интересов граждан. Профилактика — это ведь не последствия, а предупреждение», — заключил Магеррамов.

Эксперты отмечают, что обновленная система может существенно снизить уровень правонарушений за счет межведомственного взаимодействия и общественного участия, способствуя укреплению правопорядка в стране.

В целом, законопроект отражает стратегический сдвиг в политике государства: от фрагментарных реактивных мер к проактивной модели, где каждый субъект общества вносит вклад в безопасность. Его реализация, безусловно, потребует тщательной координации, но потенциал для позитивных изменений очевиден.