Мажилис одобрил в первом чтении новый закон о банках

Депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан на пленарном заседании под председательством Спикера Палаты Ерлана Кошанова единогласно поддержали в первом чтении проект Закона «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» и сопутствующие ему поправки. Это решение стало важным этапом в реализации стратегических поручений Главы государства, изложенных в Посланиях народу Казахстана за 2024 и 2025 годы. Документы, разработанные Агентством по регулированию и развитию финансового рынка (АРРФР), направлены на укрепление стабильности банковского сектора, защиту прав потребителей и стимулирование инноваций в финансовой сфере.

Как отметила в своем докладе председатель АРРФР Мадина Абылкасымова, структура нового закона претерпела кардинальные изменения: проведена ревизия и оптимизация существующих норм, введены новые разделы, посвященные корпоративному управлению, поведенческому надзору и механизмам урегулирования неплатежеспособных банков. Проект включает 9 разделов, 23 главы и 135 статей, а сопутствующий законопроект вносит корректировки в 7 кодексов и 35 законов. «Основная цель регулирования – обеспечение финансовой стабильности банковской системы Республики Казахстан», – подчеркнула Абылкасымова, опираясь на данные аналитических обзоров АРРФР и Национального банка.

В содокладе председатель Комитета Мажилиса по финансам и бюджету Татьяна Савельева детализировала ключевые инновации. Одним из центральных нововведений стала двухуровневая система лицензирования: универсальная лицензия для крупных банков с полным спектром услуг и базовая – для небольших финансовых институтов с упрощенными требованиями к капиталу, но с ограничениями по операциям. «Это открывает двери для новых игроков на рынке, сохраняя при этом системную устойчивость», – пояснила Савельева, ссылаясь на международный опыт Европейского центрального банка и рекомендации Базельского комитета по банковскому надзору.

Особое внимание парламентариев привлек институт поведенческого надзора – инструмент, вводимый в Казахстане впервые. Он фокусируется не только на финансовой устойчивости банков, но и на этике их взаимодействия с клиентами: защите прав потребителей, стимулировании честной конкуренции, пресечении навязывания услуг и создании оперативных механизмов досудебного урегулирования споров. 
«Поведенческий надзор – это шаг к доверительным отношениям между банками и гражданами», – отметила руководитель рабочей группы по законопроектам, подкрепив свои слова статистикой АРРФР о росте жалоб на финансовые услуги за последние два года.

Законопроект также закладывает основу для цифровизации финансового сектора. Отдельный блок посвящен развитию финтеха, регулированию цифровых финансовых активов и внедрению цифрового тенге как инновационной формы национальной валюты. Эти меры соответствуют глобальным трендам, отраженным в отчетах Международного валютного фонда (МВФ) о переходе к цифровым валютам центральных банков (CBDC).

В ходе оживленного обсуждения депутаты внесли ряд значимых поправок, усиливая акцент на защите данных и борьбе с мошенничеством. Мажилисмен Асхат Рахимжанов предложил ужесточить ответственность банков и операторов связи за утечки клиентской информации и рост фишинговых атак. «Комплексный подход – от совершенствования антифрод-систем до усиления контроля Национального банка – позволит минимизировать риски для граждан», – заявил он, опираясь на данные Генеральной прокуратуры о динамике финансовых преступлений в 2024 году.

Парламентарии также подняли вопросы снижения предельных ставок по потребительским и ипотечным кредитам, регулирования банковских комиссий и тарифов, а также развития исламского банкинга. Особо обсуждалась роль единого финансового омбудсмана в разрешении споров и необходимость снятия запрета на создание специализированных отраслевых банков для поддержки ключевых секторов экономики, таких как сельское хозяйство и малый бизнес.

В поддержку реформ выступили депутаты Берик Бейсенгалиев и Елнур Бейсенбаев. «Новый закон – логическое продолжение системных преобразований, направленных на модернизацию финансового сектора. Мы не просто предотвращаем кризисы, но и учимся на уроках прошлого, чтобы казахстанская система заслужила полное доверие граждан», – подчеркнул Бейсенбаев, ссылаясь на положительную динамику показателей банковского сектора по данным Национального банка за первое полугодие 2025 года.

По итогам заседания Мажилис принял решение одобрить законопроекты в первом чтении. Обсуждение продолжится в рамках подготовки ко второму чтению, с окончательным принятием до конца текущего года. Эксперты прогнозируют, что эти изменения не только повысят устойчивость финансовой системы, но и способствуют ее инклюзивному развитию, делая банковские услуги более доступными для миллионов казахстанцев.