Мажилис одобрил в первом чтении проект Цифрового кодекса

Депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан на пленарном заседании под председательством спикера Ерлана Кошанова единогласно поддержали в первом чтении проект Цифрового кодекса — документа, формирующего правовую основу для цифровой трансформации страны. Инициатива, разработанная мажилисменами, напрямую реализует поручения Главы государства по построению цифрового государства в течение трех лет, обеспечивая переход от инфраструктурных решений к полноценному регулированию общественных отношений в цифровой среде.

Как отметила автор законопроекта, депутат Екатерина Смышляева, кодекс не фокусируется на процессах информатизации или автоматизации, а регулирует правовые отношения, возникающие в цифровом пространстве.

«Это означает переход от 'законодательства о строительстве' цифровых систем к законодательству об их полноценном использовании. Документ основан на принципах технологической и контентной нейтральности и формирует архитектуру цифрового правового порядка, в которую впоследствии будут интегрированы все отраслевые нормы», — подчеркнула она.

Особое место в кодексе занимает раздел о цифровом государстве как системе общественного управления, объединяющий центральные и местные органы власти, квазигосударственный сектор и цифровые сервисы в единую архитектуру.

Законопроект закрепляет понятия объектности и субъектности цифровой среды: к объектам отнесены цифровые данные, платформы, ресурсы, системы и инфраструктура, включая центры обработки данных. Формируется многоуровневый реестр цифровых объектов — национальный регистр доверенных решений с приоритетом отечественных разработок и требованиями локализации для иностранных систем. Ключевым нововведением становится введение цифровых прав как вида нематериальных объектов, подразделяемых на оборотные и утилитарные. Эта норма закладывает основу для токенизации реального сектора и развития рынка цифровых активов, а также фиксирует базовые права человека в цифровой среде: право на забвение, доступ к информации, защиту цифровой идентичности и конфиденциальность.

Усиливается правовой режим аутентификации и идентификации, включая многофакторные и биометрические методы, при сохранении электронной цифровой подписи как единственной квалифицированной формы. Вводится цифровое подтверждение как упрощенная форма для действий низкой юридической значимости. Раздел о безопасности унифицирует терминологию в сфере кибербезопасности: закон «Об информатизации» трансформируется в закон «О кибербезопасности» для более эффективной борьбы с киберпреступлениями.

Впервые закрепляется понятие национальных цифровых объектов, не подлежащих отчуждению и составляющих основу цифрового суверенитета. Кроме того, вводится трехъярусная система аудита: функциональный (проверка эффективности и соответствия задачам, включая ИИ), аудит кибербезопасности (оценка устойчивости к угрозам) и регуляторный (соответствие политикам и законодательству). Эти меры направлены на создание прозрачного и устойчивого цифрового государства.

В ходе обсуждения депутаты акцентировали внимание на практических аспектах. Мажилисмен Мурат Абенов поднял вопрос внедрения биометрии в банковских сервисах и рисков мошенничества: после введения обязательной биометрии и внесудебных списаний участились жалобы, а частные банки лишены доступа к эталонной государственной базе данных, что угрожает правам потребителей. Он призвал Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития (МИИЦР) создать централизованную инфраструктуру для надежной проверки биометрии. Заместитель главы МИИЦР Дмитрий Мун подтвердил готовность ведомства: биометрическая аутентификация уже работает для более 6,5 миллиона пользователей приложения «eGov Mobile», а кодекс закрепит стандарты и процессы с соблюдением требований информационной безопасности.

Парламентарии также обсудили понятие цифровой зрелости ведомств, формирование цивилизованного рынка данных, доступность услуг для людей с особыми потребностями, равные условия в цифровой среде и меры господдержки отечественных ИТ-разработок. Многие депутаты выразили поддержку проекту, отметив его роль в развитии «умных регионов» и интеграции искусственного интеллекта. По итогам дебатов законопроект был одобрен в первом чтении; рабочая группа продолжит доработку с учетом замечаний.

С аналитической точки зрения, Цифровой кодекс — это стратегический фундамент для реализации Послания Президента Касым-Жомарта Токаева, где цифровизация обозначена как приоритет для повышения конкурентоспособности экономики. Документ не только гармонизирует отраслевые нормы, но и стимулирует инновации через регулирование смарт-контрактов, цифровых посредников (платформ труда, маркетплейсов), интернета вещей и цифровых двойников, закладывая основу для экономики данных. По оценкам экспертов МИИЦР, внедрение позволит унифицировать процедуры экспериментальных правовых режимов, создав предсказуемые условия для бизнеса и государства. Однако успех зависит от баланса между инновациями и защитой прав граждан, особенно в биометрии и кибербезопасности, что требует межведомственного взаимодействия.