Казахстан усиливает контроль над недрами: национальные компании в приоритете при разведке урана и нефти

Мажилис Парламента Республики Казахстан на текущей неделе в первом чтении одобрил проект закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» по вопросам недропользования в сфере углеводородов и урана». Этот документ, разработанный группой депутатов, направлен на стимулирование геологической разведки в малоисследованных районах страны, привлечение инвестиций и укрепление государственных интересов в стратегических отраслях. Как отметил в интервью корреспонденту Azattyq Rýhy председатель Комитета Мажилиса по экологии и природопользованию, член фракции партии «AMANAT» Едиль Жанбыршин, ключевой акцент сделан на принципе «кто нашел — тот и разрабатывает», с обязательным приоритетом для национальных компаний в случае обнаружения крупных запасов урана и углеводородов.

Богатство недр Казахстана, включающее значительные запасы нефти, газа и урана, остается недостаточно изученным: по официальным данным, геологоразведочные работы охватили лишь 1,5 млн квадратных километров территории, в то время как Президент страны поручил расширить этот показатель до 2,2 млн квадратных километров к 2026 году. Текущая нормативная база не всегда мотивирует инвесторов вкладывать средства в разведку, поскольку даже при обнаружении месторождения нет гарантии права на его разработку. В результате уровень инвестиций в геологоразведку в Казахстане значительно ниже мировых аналогов: на 1 квадратный километр здесь приходится всего 7 долларов США, тогда как в США — 87 долларов, в Австралии — 167, а в Канаде — около 200.

Законопроект вводит понятие «малоисследованные территории», под которыми понимаются ранее не разведанные или слабо изученные участки, такие как Шу-Сарысу, Балхаш, Северный Тургай, Северный Казахстан, Зайсан и другие регионы в восточной, центральной и южной частях страны. Инвесторы, проводящие геологоразведку за свой счет в этих зонах, получат приоритетное право на дальнейшую разведку и добычу обнаруженных запасов.

«Это устраняет риски для бизнеса: ранее даже после успешной разведки участок выставлялся на аукцион, где его мог приобрести любой участник. Теперь принцип «кто нашел — тот и разрабатывает» станет законом, что даст мотивацию для инвестиций и новый импульс геологоразведке», — подчеркнул Жанбыршин.

Механизм предполагает равные возможности для отечественных и иностранных инвесторов: заявки подаются через электронный портал, а аукционы обеспечивают прозрачность. Однако для предотвращения спекуляций и монополизации предусмотрены ограничения — одному инвестору можно предоставить не более 500 блоков (каждый около 2,2 кв. км, общая площадь до 1100 кв. км). Обязательным условием является проведение 2D-сейсмической разведки не менее чем на 30% полученной территории в установленные сроки (три плюс три года). В случае неисполнения участок изымается государством. Если инвестор откажется от разработки, он вправе вернуть участок без последствий.

Особое внимание уделено защите национальных интересов. В случае обнаружения крупного месторождения углеводородов (не менее 100 млн тонн нефти или 50 млрд кубометров газа) не менее 50% доли передается национальной компании — например, «КазМунайГазу» или «КазТрансГазу» — через прямые переговоры без аукциона. Инвестор компенсируется за понесенные расходы пропорционально его доле, что обеспечивает баланс между привлечением капитала и контролем над стратегическими ресурсами.

«Это решение охраняет интересы государства и народа, не допуская полной передачи национального достояния в частные руки», — пояснил депутат.

Для урановой отрасли вводится механизм эксклюзивности: приоритетное право на разведку, переработку и добычу предоставляется национальной компании «Казатомпром». В условиях глобального роста спроса на уран, связанного с развитием атомной энергетики для достижения углеродной нейтральности, это позволит Казахстану укрепить позиции на мировом рынке и обеспечить энергетическую независимость.

«Если в малоисследованной зоне найдено урановое месторождение, право на его дальнейшую разработку автоматически переходит к «Казатомпрому» как стратегическому активу», — отметил Жангбыршин.

Закон также стимулирует развитие полной переработки урана внутри страны, сохраняя экспортный потенциал благодаря значительным запасам.

Дополнительные изменения касаются резервных участков у национальных компаний: им дается всего три года на начало работ, иначе участки выводятся на конкурентный рынок. Это предотвратит «замораживание» активов и усилит конкуренцию. По оценкам разработчиков, такие меры позволят привлечь около 1 млрд долларов США инвестиций в геологоразведку в среднесрочной перспективе, расширив минерально-сырьевую базу страны. Ранее, в 2012 году, переоценка ресурсов повысила их объем с 22,7 млрд тонн условного топлива до 76 млрд тонн, в основном за счет изученных бассейнов, таких как Каспийский, Мангистауский и Южный Тургайский. Новые нормы помогут осваивать оставшиеся 6 млрд тонн в слаборазведанных зонах.

Аналитики подчеркивают своевременность реформы: в условиях глобальной энергоперехода и волатильности цен на сырье Казахстану необходимо диверсифицировать подходы к недропользованию, сочетая либерализацию для инвесторов с жестким государственным контролем. Законопроект не только повысит инвестиционную привлекательность отрасли, но и минимизирует риски монополизации, способствуя устойчивому развитию экономики. Ожидается, что после второго чтения и одобрения Сенатом документ вступит в силу в 2026 году, синхронизируясь с президентскими задачами по геологоразведке. Диалог между парламентом, правительством и бизнесом подтверждает приверженность принципу прозрачности и взаимной выгоды, что критически важно для реализации стратегии «Казахстан-2050».