Новый Бюджетный кодекс: переход от освоения средств к управлению результатами

В Мажилисе Парламента Республики Казахстан продолжается работа над проектом нового Бюджетного кодекса, который призван кардинально изменить подходы к управлению государственными финансами. Основной акцент документа, как сообщила председатель Комитета по финансам и бюджету Мажилиса Татьяна Савельева в интервью «Казахстанской правде», будет сделан не на освоение бюджетных средств, а на достижение конкретных социальных и экономических результатов.

Цели и задачи нового кодекса

Действующая система управления финансами, по словам Савельевой, стала слишком сложной и фрагментированной из-за многочисленных изменений, что привело к снижению эффективности бюджетного процесса. В связи с этим Президент Казахстана в своем Послании 2023 года поручил разработать новый Бюджетный кодекс, который должен переориентировать бюджетную политику с «управления бюджетом» на «управление результатами».

Одной из ключевых задач нового документа является повышение прозрачности, ответственности и самостоятельности участников бюджетного процесса. Все государственные средства должны расходоваться рационально и с максимальной пользой для общества. Кроме того, проект кодекса предусматривает регулирование не только бюджетных, но и всех финансовых потоков государства, включая квазигосударственный сектор и внебюджетные фонды, что ранее вызывало критику из-за отсутствия должного контроля.

Новые инструменты для эффективного прогнозирования доходов

Одной из проблем, на которую регулярно указывают депутаты, является необходимость более точного прогнозирования доходов бюджета. Для решения этой задачи в новом кодексе предусмотрены несколько инструментов:

• анализ исполнения бюджета за предыдущие годы;
• отчет о налоговых расходах, который позволит оценить эффективность налоговых льгот;
• долгосрочный финансовый прогноз и аналитический отчет о бюджетных рисках, которые помогут учитывать как краткосрочные, так и долгосрочные факторы, влияющие на доходы.

Эти документы будут предоставляться в Парламент вместе с проектом бюджета, что позволит депутатам лучше понимать финансовую ситуацию в стране.

Проблема налоговых льгот и собираемости налогов

В 2023 году остро встала проблема снижения собираемости налогов, что негативно сказалось на бюджете 2024 года. При этом количество налоговых льгот продолжает расти. Новый Бюджетный кодекс предлагает комплексный подход к решению этой проблемы, включая прозрачность, оценку эффективности льгот и улучшение налогового администрирования.

Теперь каждая налоговая льгота будет проходить через оценку на предмет ее полезности для экономики. Все льготы будут публично обсуждаться и контролироваться Парламентом, что предотвратит лоббирование необоснованных послаблений.

Генерация дополнительных поступлений в бюджет

Проект кодекса также направлен на оптимизацию системы управления государственными финансами. В частности, планируется сократить зависимость бюджета от нефтяных доходов и переключить внимание на развитие других отраслей, таких как туризм, промышленность и сельское хозяйство. Регионы получат больше финансовой самостоятельности, что стимулирует их активнее развивать местную экономику.

Управление результатами и контроль за индикаторами

Одной из новелл нового кодекса является переход к финансированию под конкретные задачи и индикаторы. При этом администраторы бюджетных программ получат гибкость в перераспределении средств для достижения запланированных результатов. Однако, чтобы избежать манипуляций с индикаторами, проект кодекса предусматривает строгие меры: цели и показатели нельзя будет корректировать после утверждения бюджета, а за их невыполнение вводится персональная ответственность.

Рациональное использование средств

Новый кодекс также предусматривает меры для более рационального использования бюджетных средств. Например, неосвоенные средства на конец года не будут изыматься в вышестоящий бюджет, а смогут быть направлены на досрочное погашение долгов или финансирование социально значимых проектов. На республиканском уровне вводится практика бюджетных обзоров, которые помогут выявлять неэффективные траты.

Расширение полномочий Парламента

Одним из важных аспектов нового кодекса является усиление роли Парламента в контроле за бюджетными процессами. Депутаты получат больше прав в вопросах дивидендной политики государственных компаний, заимствований квазигосударственного сектора и управления средствами внебюджетных фондов. Все отчеты о движении средств будут публиковаться, что повысит прозрачность и подотчетность.

Проблема государственного долга

Вопрос государственного долга остается одной из самых острых тем. Новый кодекс предусматривает введение лимитов на внешние заимствования и строгую оценку проектов, финансируемых за счет займов. Это позволит минимизировать риски, связанные с ростом долговой нагрузки.

Заключение

Новый Бюджетный кодекс Казахстана ставит перед собой амбициозные цели: повысить прозрачность, эффективность и ответственность в управлении государственными финансами. Внедрение документа, как подчеркивает Татьяна Савельева, станет важным шагом к открытости бюджетной политики и позволит гражданам видеть, как и на что тратится каждый тенге государственных средств.