В Казахстане наблюдается рост административных дел по инвестиционным спорам

За последние годы в Казахстане наблюдается значительный рост административных дел по инвестиционным спорам, рассматриваемых судами первой инстанции. По данным КПСиСУ ГП РК, предоставленным по запросу редакции Ranking.kz, в 2021 году в суды поступило 20 таких дел, а в 2024 году — уже 157, что свидетельствует о росте почти в 8 раз. Однако в первом полугодии 2025 года число новых дел сократилось вдвое. Этот материал анализирует причины такой динамики, оценивает меры по защите инвесторов и предпринимателей, а также выявляет проблемы в контрольно-надзорной практике.

Динамика административных дел

Согласно данным КПСиСУ ГП РК, в 2021 году судами было рассмотрено лишь 7 дел по инвестиционным спорам, в 2024 году — уже 80. Из них 66 исков (82,5%) были удовлетворены, причем в 50 случаях (62,5%) суды отменили административные акты государственных органов. Лишь в 7 случаях (8,75%) инвесторов обязали принять решения госорганов. В 2023–2024 годах гражданские дела по инвестиционным спорам стабильно составляли около 100 в год, из которых две трети удовлетворялись судами первой инстанции.

Снижение числа новых дел в первом полугодии 2025 года (по сравнению с 2024-м) может быть связано с введением новых мер защиты инвесторов, включая так называемый «прокурорский фильтр», который с 10 января 2025 года требует согласования с прокуратурой для возбуждения административных дел в отношении компаний из реестра инвесторов. По словам первого заместителя председателя КПСиСУ ГП РК Руслана Алькенева, с начала 2025 года по 15 июля согласовано 951 дело, но в 121 случае (11,3%) в возбуждении отказано.

Защита инвесторов: прокурорский фильтр и его результаты

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев поручил усилить правовое сопровождение инвестиционных проектов для улучшения инвестиционного климата. С апреля 2023 года по июнь 2025 года Генеральная прокуратура РК разрешила 800 проблемных кейсов, оказав помощь 1,4 тыс. инвесторов, включая иностранных. Прокуратура пресекла 360 незаконных проверок, отказала в согласовании 880 решений госорганов и отменила 200 запретительно-ограничительных мер. За нарушения прав инвесторов к ответственности привлечены 225 чиновников.

Эти меры демонстрируют новую стратегию: одни представители государства защищают инвесторов от неправомерных действий других. Введение «прокурорского фильтра» в 2025 году стало ключевым шагом для минимизации необоснованного давления на бизнес. Однако эффективность этой меры требует дальнейшего анализа, учитывая, что отказы в возбуждении дел составляют лишь 11,3%.

Проверки бизнеса: малый бизнес под ударом

Общее число проверок субъектов предпринимательства в Казахстане растет. В 2024 году зарегистрировано 100,9 тыс. проверок — на 62% больше, чем в 2023 году. При этом 65,5% проверок касались малого и микробизнеса, что указывает на непропорциональное давление на небольшие компании. Для сравнения, проверки крупного бизнеса сократились: в 2024 году их было 5,3 тыс., против 13,2 тыс. в 2022 году. Лишь в 1% случаев (898 отказов) госорганам было отказано в проведении инспекций, что свидетельствует о высокой лояльности к запросам контролеров.

Незаконное вмешательство должностных лиц в предпринимательскую деятельность остается серьезной проблемой. В 2024 году зафиксировано 63 административных правонарушения по статье КоАП «Незаконное вмешательство должностных лиц в предпринимательскую деятельность» — в 15 раз больше, чем в 2019 году. За первое полугодие 2025 года таких случаев уже 51, что втрое превышает показатель за аналогичный период 2024 года.

Активность предпринимателей

Предприниматели становятся более подкованными в защите своих прав. В 2024 году по их инициативе было открыто 189 административных дел за нарушение порядка проведения проверок — в 5 раз больше, чем в 2019 году. За первое полугодие 2025 года таких дел уже 192, что превышает годовой показатель 2024 года. Это связано с ростом правовой грамотности бизнеса, чему способствуют обучающие программы отраслевых ассоциаций и доступ к информации через платформы, такие как мобильное приложение «Qamqor», разработанное КПСиСУ ГП РК. Приложение уведомляет предпринимателей о предстоящих проверках и помогает отслеживать их законность.

Вызовы и перспективы

Рост административных дел по инвестиционным спорам и проверок малого бизнеса подчеркивает двойственную природу текущей политики. С одной стороны, меры вроде «прокурорского фильтра» и усиление надзора за действиями чиновников демонстрируют стремление государства защитить инвесторов и предпринимателей. С другой стороны, значительный рост проверок малого бизнеса и случаев незаконного вмешательства указывает на сохраняющиеся бюрократические барьеры и недостаточную эффективность контроля за действиями госорганов.

Малый бизнес, составляющий основу экономики (по данным Бюро национальной статистики, на 1 января 2025 года зарегистрировано 2,26 млн субъектов МСП), оказывается наиболее уязвимым. Это требует пересмотра подходов к контрольно-надзорной деятельности, включая усиление профилактического контроля без посещения объектов и повышение прозрачности процедур.

Заключение

Казахстан делает шаги к созданию благоприятного инвестиционного климата, но давление на малый бизнес и рост случаев незаконного вмешательства остаются вызовами. Прокурорский надзор и правовая активность предпринимателей дают надежду на улучшение ситуации, но необходимы системные изменения для сокращения необоснованных проверок и укрепления доверия бизнеса к государству.