АЗРК меняет правила игры: за картели введут оборотные штрафы, а расследования станут втрое дольше

Агентство по защите и развитию конкуренции (АЗРК) готовит масштабную перезагрузку антимонопольного законодательства. Ключевые параметры реформы — увеличение сроков расследований с трех до девяти месяцев, введение штрафов от оборота компании, реформа программы Leniency и отказ от мягких уведомлений при серьезных нарушениях. О том, как изменится жизнь казахстанского бизнеса, глава ведомства Марат Омаров рассказал на XVI Казахстанском юридическом форуме в Алматы.

Точкой отсчета стал Второй экспертный обзор Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Международные специалисты проанализировали ситуацию и выдали 67 рекомендаций. В АЗРК взяли в работу 23 из них, подготовив на их основе полноценный пакет законодательных поправок.

Марат Омаров признал, что эксперты пришли к выводу о том, что текущий антимонопольный режим в Казахстане допустил определенный перекос в сторону «мягкого права», что в свою очередь ослабило сдерживающий эффект наказания

«В последние годы АЗРК активно развивало превентивные механизмы – уведомления, предостережения, комплаенс. Мы верили, что прямой диалог с бизнесом позволяет быстрее навести порядок без многомесячных судов. Однако Обзор ОЭСР показал обратную сторону такой мягкости. Сдерживающий фактор сошел на нет. Сегодня компания понимает, что при первом нарушении она не понесет жестких штрафных санкций, а лишь получит шанс добровольно и безболезненно закрыть дело», - пояснил Марат Омаров.

Чтобы вернуть этому механизму вес, ведомство полностью пересматривает подход к расследованиям. Базовый срок работы над делом увеличится ровно в три раза — с нынешних трех до девяти месяцев. При необходимости его можно будет продлить еще на квартал. Это время нужно аналитикам агентства для сбора жесткой доказательной базы и проведения глубокого экономического анализа.

Второй удар по нарушителям нанесет Кодекс об административных правонарушениях. АЗРК предлагает перейти на систему оборотных штрафов — они составят 0,5% от годового дохода компании. Параллельно переписывают правила самой популярной лазейки — программы освобождения от ответственности (Leniency). Из нее уберут два главных стоп-фактора: требование о том, что у Агентства нет информации о картеле, и обязательство предварительно возместить весь ущерб. Теперь первый участник схемы, который придет с повинной и признает вину, получит полный иммунитет.

Инструмент уведомлений тоже перестанет быть универсальным щитом. Ведомство планирует сократить перечень нарушений, где он применим, увеличить период повторности проступка с одного года до двух лет, а на высококонцентрированных рынках исключить такие поблажки вовсе.

Все эти изменения легли в основу Шестого антимонопольного пакета. Документ разбит на шесть смысловых блоков: проведение расследований, комплаенс и аудит, сделки по слияниям (экономическая концентрация), анализ рынков, разгосударствление экономики и коллективные иски. После недавней конституционной реформы законопроект сменил площадку и теперь рассматривается Курултаем, где уже сформирована новая рабочая группа.

«Логика Шестого пакета – сместить акцент с наказания постфактум на превенцию, предсказуемость правоприменения и, что особенно важно для потребителей, реальное возмещение причиненного вреда. Мы стремимся создать прозрачные правила игры, где нарушать закон станет попросту невыгодно», - подчеркнул глава АЗРК.

Для этого внутри самого процесса следствия появится отдельная утвержденная методика. В ней жестко пропишут признаки правонарушений, источники данных и виды доказательств. Кроме того, агентство начнет ежегодно обобщать свою практику, чтобы суды и бизнес видели единые подходы к трактовке закона.

Параллельно бизнесу предлагают играть на опережение. Вводится институт добровольного антимонопольного аудита. Компания может привлечь внешних экспертов, найти у себя риски, устранить их и прийти в АЗРК с чистыми руками — штрафовать за такой самоконтроль не будут. Тем же, кто уже оступился, комплаенс-программы сделают обязательными.

Впервые в сфере защиты конкуренции появятся коллективные иски. Подать их можно будет только на основании готового решения АЗРК или вступившего в силу судебного акта. Исключение сделали для финансового сектора и рынка ценных бумаг. Чтобы отсечь сутяжничество, судебные расходы лягут на инициатора иска, а выплачивать компенсации пострадавшим ответчик будет строго по документам.

Отдельное внимание уделено цифровой экономике. Для маркетплейсов и торговых сетей предложат новые критерии определения доминирующего положения, начнут регулировать динамическое ценообразование и снизят порог монопсонии (монопольного покупателя) до 35%. Оценивать влияние платформ планируют комплексно: по числу пользователей, количеству продавцов и объему выручки.

Само Агентство также переходит на цифру. В промышленную эксплуатацию запущена система Antitrust, которая объединяет анализ рынков, расследования, контроль сделок и судебную работу. В помощь инспекторам внедрили три ИИ-решения: один алгоритм проверяет тарифы, второй ищет следы картельных сговоров в закупках, третий анализирует нормативные правовые акты.