Социальные расходы на цифровом контроле: необоснованные миллиардные выплаты уже удалось предотвратить

Правительство Казахстана меняет подход к контролю бюджетных расходов: вместо выявления нарушений после перечисления денег государственные системы всё чаще должны предотвращать необоснованные выплаты ещё до их проведения.

Работа проводится в рамках поручений Главы государства Касым-Жомарта Токаева по повышению эффективности использования бюджетных средств с помощью цифровых инструментов.

Речь идёт не просто о переводе отдельных процедур в электронный формат. Государственные информационные системы объединяют данные, расчёты и проверки, чтобы заранее определять возможные нарушения и не допускать нецелевого или необоснованного расходования средств.

Первые результаты уже имеют конкретное денежное выражение. За первое полугодие 2026 года антифрод-система в обязательном социальном медицинском страховании выявила дефекты более чем на 4 млрд тенге ещё до проведения выплат. В сфере финансирования частных школ отказ от ручных расчётов позволил сэкономить 8 млрд тенге за сентябрь — декабрь 2025 года.

В ОСМС контроль перенесли на этап до оплаты

В январе 2026 года Фонд социального медицинского страхования (ФСМС) передали в ведение Министерства финансов РК.

Уже в феврале началась реформа системы ОСМС, целью которой стало устранение накопившихся финансовых и управленческих дисбалансов. Одним из ключевых направлений стало создание единого цифрового контура и усиление финансовой дисциплины.

Главное изменение — переход от постфактум-контроля к предупреждению нарушений.

Раньше проверка могла показать проблему уже после перечисления денег медицинской организации. Теперь система должна определить дефект до оплаты. За первые шесть месяцев 2026 года такой механизм позволил обнаружить нарушения на сумму более 4 млрд тенге, не допустив соответствующие выплаты медицинским организациям.

Qalqan объединяет финансирование медицинской помощи

Одновременно меняется сама архитектура управления средствами ОСМС. На платформе Qalqan формируется единый цифровой контур, который охватывает весь цикл — от планирования и закупа до контроля и оплаты медицинских услуг.

Пока система работает в пилотном режиме в Астане. На базе 207 клиник через Qalqan уже оплачиваются 20 из 92 видов медицинской помощи. Ещё по 60 видам проводится тестирование.

До конца 2026 года все заявленные виды медицинской помощи планируется перевести в промышленную эксплуатацию.

При этом Qalqan предназначена не только для финансового контроля. Платформа должна помогать медицинским организациям управлять собственным финансовым состоянием, в том числе снижать хроническую кредиторскую задолженность и административную нагрузку на врачей.

Меняется и сама логика работы ФСМС. Фонд должен постепенно перейти от оценки того, сколько услуг оказано и сколько они стоят, к анализу эффективности потраченных средств и конечного результата для пациента.

Пациент получает возможность контролировать оплаченные услуги

Цифровая трансформация затрагивает и самого пациента. Он постепенно становится непосредственным участником контроля за медицинской помощью, которую государство и ФСМС оплачивают от его имени.

Один из таких инструментов уже работает. Пациент может подтвердить факт посещения медицинской организации с помощью QR-кода в eGov Mobile. В дальнейшем аналогичный сервис планируется запустить в приложениях банков второго уровня.

Следующим этапом станет электронный финансовый паспорт пациента. В нём будет отображаться информация о медицинской помощи, которая была оказана человеку и оплачена за него.

Первый этап реформы ОСМС, ориентированный на финансовую дисциплину, прозрачность и управляемость системы, завершён. Во втором полугодии 2026 года ФСМС переходит к масштабированию внедрённых механизмов.

Конечные ориентиры сформулированы достаточно конкретно: пациент должен получать доступную и результативную медицинскую помощь, а врач — работать по понятным правилам в рамках справедливой модели финансирования.

В частных школах убрали ручной расчёт госзаказа

Похожий принцип внедряется при финансировании частного образования.

Количество частных школ в Казахстане за последние годы значительно выросло. В 2020 году в стране насчитывалось 203 частные школы, а к 2025 году их число достигло 745.

Расширение сети привело к увеличению объёма средств, направляемых на государственный образовательный заказ. Одновременно возникла необходимость точнее учитывать количество учащихся и рассчитывать объём финансирования.

Осенью 2025 года был запущен цифровой сервис OrtaBilim. Подушевое финансирование частных школ перевели на платформу e-Qazyna Министерства финансов, где расчёты автоматизированы.

Одновременно полномочия по размещению государственного образовательного заказа в частных школах передали на местный уровень — управлениям образования.

Теперь объём финансирования рассчитывается автоматически на основании верифицированных данных. В расчёт принимаются, в частности, количество учащихся, условия оказания образовательных услуг и установленные нормативы.

Это должно исключить влияние ручных расчётов и субъективных решений на распределение бюджетных средств.

Система проверяет школы в режиме реального времени

Платформа e-Qazyna связана с системами учёта успеваемости, в том числе с LMS-системами типа «Күнделік», а также с базами данных других государственных органов.

Контингент учащихся проверяется в режиме реального времени. Каждая операция оставляет цифровой след, что повышает прозрачность движения бюджетных средств.

Результат этой работы уже выражается в конкретных показателях.

За сентябрь — декабрь 2025 года благодаря отказу от ручных расчётов бюджет сэкономил 8 млрд тенге.

На сегодняшний день на платформе оцифровано 899 частных школ. За январь — май 2026 года оператор прозрачно оплатил акты 749 школ на общую сумму 102,9 млрд тенге.

Цифровая проверка одновременно выявила ещё одну проблему — использование для обучения зданий, которые не предназначены для образовательной деятельности.

Всего установлено 145 таких школ. Объём государственного заказа по ним составляет 38 млрд тенге. В частности, речь идёт о школах, расположенных в коттеджах, офисных помещениях и бывших производственных цехах.

С 2027 года для неподходящих зданий госзаказ прекратят

С 1 января 2027 года государственный образовательный заказ будет полностью прекращён в частных школах, здания которых не имеют целевого назначения для образовательной деятельности.

До наступления этого срока владельцам таких объектов предоставлена возможность привести здания в соответствие с санитарными и градостроительными нормами.

При этом заявленная цель реформы — не сокращение государственной поддержки частного образования. Основная задача заключается в том, чтобы бюджетное финансирование получали школы, которые действительно оказывают образовательные услуги и соответствуют установленным требованиям.

От контроля расходов — к оплате конкретного результата

Изменения в ОСМС и системе финансирования частных школ объединяет общий принцип: бюджет должен оплачивать реальные услуги и конкретный результат, а не формальные показатели.

В здравоохранении это означает предварительную проверку выплат, цифровое управление финансированием и возможность для пациента видеть, какие услуги оказаны и оплачены за него.

В образовании — автоматическую верификацию контингента учащихся, отказ от ручных расчётов и привязку государственного заказа к фактическому оказанию образовательных услуг.

Таким образом, цифровизация становится инструментом не сама по себе, а средством сокращения необоснованных расходов. Чем раньше система обнаруживает нарушение, тем меньше вероятность, что бюджетные средства будут перечислены без достаточных оснований.

Во втором полугодии 2026 года работа будет сосредоточена на расширении уже внедрённых механизмов. Главным показателем их эффективности должно стать не количество цифровых сервисов, а практический результат: для пациента — доступная и качественная медицинская помощь, для ученика — безопасное и качественное образование, для государства — прозрачное и рациональное использование бюджета.