Второй экспертный обзор ОЭСР по конкурентному законодательству Казахстана

В Алматы состоялась презентация второго экспертного обзора законодательства и политики Казахстана в области конкуренции, подготовленного Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Документ, одобренный в июне 2025 года в Париже Председателем Комитета по конкуренции ОЭСР с участием наблюдателей из Греции, Коста-Рики и Молдовы, оценивает реформы страны за последние десять лет и предлагает рекомендации для дальнейшего совершенствования антимонопольной системы.

Открывая встречу, председатель Агентства по защите и развитию конкуренции (АЗРК) Марат Омаров отметил, что обзор служит важным ориентиром для наших текущих и будущих реформ.

«С момента первого обзора Казахстан продемонстрировал твердую приверженность реформам, направленным на приведение нашего законодательства в соответствие с международными стандартами», - сказал М.Омаров.

По его словам, за последние годы Казахстан принял пять пакетов антимонопольных поправок, что значительно улучшило правовую базу. Среди ключевых достижений — отмена реестра доминантов, прекращение преследования за параллельное повышение цен без доказательства сговора, уточнение критериев согласованных действий и замена строгого запрета на вертикальные соглашения принципом разумного подхода.

«Это все демонстрирует приверженность Агентства дальнейшему совершенствованию своей деятельности и последовательной реализации рекомендаций ОЭСР. Наши приоритеты включают укрепление правовой базы, усиление институциональной независимости и правоприменения, повышение качества анализа, развитие кадрового потенциала», — подчеркнул Марат Омаров.

Обзор является вторым анализом конкурентного законодательства Казахстана после первого, проведенного ОЭСР в 2016 году. Он охватывает реформы за последнее десятилетие и подчеркивает прогресс в модернизации АЗРК, включая его переучреждение в 2020 году как независимого органа, подотчетного Президенту. Международное сотрудничество Комитета по конкуренции ОЭСР с антимонопольными ведомствами стран осуществляется в рамках анализа конкурентного законодательства и внедрения лучших мировых практик, начиная с 1998 года.

Рекомендации ОЭСР

Эксперты ОЭСР рекомендуют Казахстану изучить возможность создания специализированных апелляционных судов по антимонопольному праву. В обзоре подчеркивается необходимость специальной подготовки и повышения квалификации судей по вопросам конкуренции, а также установления достаточных процессуальных сроков для рассмотрения обращений в апелляционных инстанциях. Это связано с тем, что суды часто отменяют решения АЗРК по процедурным основаниям, и требуется больший акцент на экономическом анализе.

ОЭСР предлагает увеличить штрафы за нарушения антимонопольного законодательства, отмечая, что текущие санкции слишком мягкие и не оказывают должного влияния на нарушителей. Размеры штрафов часто оказываются незначительными по сравнению с оборотом компаний. Рекомендуется отказаться от расчета на основе месячного расчетного показателя (МРП) и перейти к системе, где штрафы рассчитываются в процентах от оборота нарушителя, независимо от его размера или организационно-правовой формы. При отягчающих обстоятельствах штрафы должны увеличиваться на заранее установленный процент для обеспечения прозрачности и предсказуемости.

В обзоре рекомендуется тщательно оценить эффект от внедрения инструментов мягкого права (уведомления, предупреждения), поскольку они требуют значительных ресурсов и отвлекают от основной функции АЗРК — обеспечения строгого соблюдения закона. Предлагается перераспределить ресурсы в пользу усиления правоприменения, исключить требование о возмещении ущерба как обязательное условие смягчения ответственности и отменить правило, что АЗРК не должно иметь информации о нарушении на момент подачи заявления, как нетипичное для большинства юрисдикций.

Эксперты советуют укрепить систему регулирования экономической концентрации, заменив текущий режим уведомлений о совершенной концентрации (ex-post) на обязательное ходатайство о планируемой (ex-ante) с приостанавливающим эффектом для всех видов. Упрощенные процедуры предлагается сохранить для сделок без рисков для конкуренции, а также ограничить создание единых операторов и естественных монополий.

ОЭСР подчеркивает необходимость публикации всех решений АЗРК в полном объеме, включая сведения о сторонах, правовой квалификации, теории ущерба и санкциях, с защитой конфиденциальной информации. Это повысит предсказуемость практики и правовую определенность для участников рынка.

Для повышения качества правоприменения рекомендуется системная подготовка кадров АЗРК, включая теоретические курсы и практические тренинги по экономическому анализу рынков. Кроме того, предлагается ограничить или отменить систему уведомлений о начале расследования для повышения оперативности контроля.

В целом, обзор отмечает прогресс Казахстана в цифровизации процедур, использовании инструментов выявления нарушений и превентивных мерах, но подчеркивает необходимость фокуса на правоприменении, прозрачности и международном сотрудничестве для перехода к открытой экономике.