Госзакупки в Казахстане защитили от искусственного дробления

В Казахстане обновили функционал портала государственных закупок, чтобы пресечь практику искусственного дробления закупок. Теперь система способна автоматически блокировать размещение через электронный магазин однородных товаров, если их закупка превышает установленный законодательством предел.

Нововведение стало результатом поручения Высшей аудиторской палаты РК (ВАП). Необходимость изменения системы была выявлена в ходе проверки эффективности использования бюджетных средств, выделенных на воспитание и подготовку спортсменов, включая спорт высших достижений. Аудит ВАП проводился в июле 2025 года.

Как работала схема дробления

Проблема возникает, когда одна крупная потребность намеренно разбивается на несколько небольших закупок. Каждая отдельная покупка при этом укладывается в установленный порог и потому может проводиться без полноценной конкурентной процедуры.

На практике такая схема позволяет обойти требования, рассчитанные на проведение конкурентных закупок. В результате поставщик выбирается в условиях меньшей конкуренции, потенциальная экономия за счёт крупного заказа теряется, а сведения о единой потребности оказываются распределены между несколькими операциями.

Для спортивных организаций последствия могут быть особенно заметными. Инвентарь и экипировка, приобретаемые несколькими отдельными партиями у разных поставщиков, могут отличаться по качеству и техническим характеристикам. Кроме того, гарантийные обязательства в таком случае распределяются между разными договорами, что усложняет их дальнейшее сопровождение.

Почему автоматическую блокировку нельзя было внедрить сразу

Для автоматического контроля системе необходимо было определить, какие товары считать однородными. Без единого классификатора портал не мог формально установить, что несколько закупок относятся к одной и той же товарной категории.

Эту проблему решили с введением Общего классификатора товаров, работ, услуг (ОКТРУ).

Классификатор начал применяться с 1 января 2026 года. Его внедрило Министерство торговли и интеграции в качестве национального классификатора технико-экономической информации.

ОКТРУ устанавливает единый подход к описанию товаров, работ и услуг. Благодаря этому закупочные позиции можно сопоставлять между собой, что позволяет снизить вероятность дублирования, ошибок при классификации и появления необоснованно избыточных требований в технических спецификациях.

Механизм применяется не только в государственных, но и в квазигосударственных закупках.

ОКТРУ стал основой для нового контроля

Одновременно с 1 января 2026 года на веб-портале государственных закупок появилось дополнительное поле для указания кода ОКТРУ.

Приказом министра финансов классификатор был включён в число справочников, используемых при проведении государственных закупок. Следующим этапом стало ужесточение требований: с 17 августа 2026 года заполнение поля ОКТРУ стало обязательным.

Это позволило связать классификацию закупаемых товаров с автоматическим контролем их совокупного объёма.

Система теперь сама отслеживает однородные закупки

На сегодняшний день портал госзакупок уже использует данные ОКТРУ для автоматической блокировки размещения через электронный магазин закупок однородных товаров, если их объём превышает допустимый законодательством предел.

Таким образом, создан формальный критерий, по которому система может сопоставлять закупки, относящиеся к однородным товарам, и выявлять попытки обойти конкурентные процедуры за счёт их искусственного разделения.

Поручение Высшей аудиторской палаты РК, данное по итогам аудита июля 2025 года, таким образом, реализовано в полном объёме. На портале госзакупок появился встроенный цифровой механизм, который должен препятствовать дроблению закупок и повышать прозрачность расходования бюджетных средств.