Рынок дорожного битума: государство готово сокращать участие 

Агентство по защите и развитию конкуренции завершило анализ состояния конкуренции на рынке реализации дорожного нефтяного битума за 2024–2025 годы. Один из главных вопросов исследования — насколько государство присутствует в этой сфере и можно ли постепенно передать часть активов в конкурентную среду без риска дефицита битума для дорожного строительства.

Сегодня государственное участие в отрасли в первую очередь связано с группой компаний АО «НК «КазМунайГаз», а также с участием АО «Каражанбасмунай» в производственно-сбытовой цепочке продукции ТОО «СП «Caspi Bitum».

Около 70% битума производят два предприятия

Значительная роль государства сохраняется непосредственно на этапе производства.

В 2025 году ТОО «Павлодарский нефтехимический завод» и ТОО «СП «Caspi Bitum» в совокупности выпустили около 70% дорожного битума.

Поэтому возможное разгосударствление рынка, по оценке Агентства, должно проходить поэтапно. При принятии решений о приватизации отдельных активов необходимо одновременно учитывать состояние конкуренции и способность рынка стабильно обеспечивать внутренние потребности дорожной отрасли.

Иными словами, сокращение государственного присутствия не должно привести к ситуации, при которой после передачи активов частному бизнесу возникнет дефицит стратегически важного для дорожного строительства продукта.

Для распределения битума появились законодательные правила

АЗРК также вернулось к проблеме, выявленной ещё по итогам предыдущего анализа рынка.

В исследовании за 2022–2023 годы Агентство отмечало, что законодательство не содержало чёткого механизма администрирования распределения объёмов дорожного битума. Не были определены и прозрачные критерии отбора участников, что затрудняло контроль за тем, как используется выделенный ресурс.

В 2026 году этот пробел был устранён.

На законодательном уровне уполномоченному органу по автомобильным дорогам предоставлены полномочия совместно с национальным оператором определять потребность в дорожном битуме, утверждать правила формирования и распределения его объёмов, а также непосредственно проводить такое распределение.

Новые поправки должны вступить в силу в сентябре 2026 года.

Таким образом, распределение дорожного битума теперь получает прямую правовую основу.

Следующий вопрос — насколько прозрачным будет применение нового механизма на практике. Участники рынка должны иметь понятные условия получения ресурса и равный доступ к нему, а государственные органы — контролировать, чтобы выделенный битум использовался именно по назначению.

Не все производители продают битум через биржи

При этом на рынке сохраняется другая проблема — контроль за выполнением требования об обязательной реализации части битума через товарные биржи.

С 2021 года минимальная доля нефтяного битума, которая должна продаваться через товарные биржи, установлена на уровне 10% от общего годового объёма, запланированного для поставок на внутренний рынок.

Однако на практике это требование выполняют не все обязанные участники.

В течение исследуемого периода два производителя не осуществляли реализацию битума через товарные биржи.

По мнению АЗРК, расширение биржевых продаж необходимо не только для формирования цены рыночными методами. Такой механизм также должен обеспечивать равный доступ участников к ресурсу и снижать вероятность теневого оборота продукции.

АЗРК предлагает усилить биржевой контроль

В результате контроль за соблюдением обязательной доли биржевых продаж остаётся одной из нерешённых задач рынка.

Для полноценной конкуренции важно не просто сохранить установленную норму в 10%, но и обеспечить её фактическое выполнение всеми компаниями, на которых распространяется это требование.

АЗРК считает, что усиление биржевого контроля позволит сделать рынок дорожного битума более прозрачным и создать одинаковые условия для его участников.

При этом дальнейшее сокращение государственного присутствия должно идти параллельно с развитием конкурентных механизмов. Главная задача — добиться большей роли частного бизнеса без нарушения стабильности поставок битума для дорожной отрасли Казахстана.