Производство сахара в Казахстане за полгода рухнуло на 35,2%

Сахарная отрасль Казахстана вновь показывает спад. За первое полугодие 2026 года отечественные предприятия произвели 78 тыс. тонн сахара — на 35,2% меньше, чем за аналогичный период 2025-го. Одновременно сократились и объёмы реализации внутри страны, и экспортно-реэкспортные поставки.

По данным Бюро национальной статистики (БНС) АСПиР РК, в январе–июне текущего года внутренние продажи сахара снизились на 13,7% год к году. Экспорт и реэкспорт уменьшились ещё заметнее — на 29%.

При этом нынешний спад нельзя рассматривать как разовый провал. Статистика последних лет показывает, что отечественная сахарная промышленность не смогла закрепить рост производства и последовательно теряет позиции на собственном рынке.

От рекорда к новому снижению

Пик производства пришёлся на 2022 год, когда казахстанские предприятия выпустили рекордные 281,8 тыс. тонн сахара. До этого, в 2020–2022 годах, отрасль демонстрировала рост.

Затем ситуация изменилась. В 2023 году производство сократилось на 22%, а в 2024-м — ещё на четверть. В 2025 году выпуск удалось увеличить на 5,6% по сравнению с предыдущим годом, однако этого оказалось недостаточно для существенного восстановления: за год заводы произвели 174,2 тыс. тонн сахара.

Уже первые шесть месяцев 2026 года показали, что положительная динамика не закрепилась.

На этом фоне импорт продолжает играть всё более значимую роль в обеспечении казахстанского рынка. Когда производство внутри страны сокращалось, объёмы зарубежных поставок, напротив, увеличивались.

Импорт занял более 70% рынка

По данным Агентства по защите и развитию конкуренции (АЗРК) РК, ещё в 2022 году отечественный и импортный сахар занимали практически равные позиции во внутренней реализации — 50,2% и 49,8% соответственно.

К 2025 году ситуация изменилась кардинально. На импортный сахар уже приходилось 70,4% внутреннего потребления. Доля продукции казахстанского производства за этот период снизилась на 20,6 процентного пункта — до 29,6%.

Таким образом, за несколько лет импорт не просто компенсировал сокращение собственного производства, а фактически усилил присутствие на внутреннем рынке.

Эксперты АЗРК связывают это с системными проблемами отрасли. Анализ состояния конкуренции на рынке оптовой реализации сахара-песка, проведённый в июне текущего года, показал, что целевые показатели развития сахарной промышленности остаются невыполненными.

Главные планы отрасли не выполнены

В рамках Комплексного плана развития сахарной отрасли Концепции развития АПК Казахстан рассчитывал обеспечить за 2025 год производство до 250 тыс. тонн сахара. Фактический результат составил только 174,2 тыс. тонн.

Не удалось выполнить и планы по расширению сырьевой базы. Посевные площади сахарной свёклы предполагалось довести до 38 тыс. гектаров, однако фактически они сократились до 17,7 тыс. гектаров.

Похожая ситуация сложилась и с валовым сбором. Вместо запланированных 1,8 млн тонн было получено 734,7 тыс. тонн сахарной свёклы.

В АЗРК считают, что даже реализуемые отраслевые меры пока не смогли переломить ситуацию. Эксперты ведомства отмечают сохранение высокой зависимости рынка от импорта и отсутствие устойчивого увеличения отечественного производства.

Заводы не могут переработать весь урожай

Одной из ключевых проблем отрасли остаётся несоответствие между объёмами выращиваемой сахарной свёклы и возможностями заводов по её переработке.

Показательный пример — урожай 2024 года. Тогда казахстанские аграрии собрали до 1,3 млн тонн сахарной свёклы. Однако отечественные сахарные предприятия смогли принять и переработать лишь около 700 тыс. тонн.

Для фермеров это означает прямой экономический риск: расширять посевы и наращивать урожайность имеет смысл только тогда, когда произведённую свёклу гарантированно можно сдать переработчику.

Именно дисбаланс между сырьевой базой и мощностями заводов стал одной из причин сокращения посевных площадей в 2025 году. В результате валовой сбор сахарной свёклы за год упал на 42,1% — до 734,7 тыс. тонн.

Фермерам не хватает техники и оборотных средств

Проблемы начинаются ещё на этапе выращивания сырья. В ходе анализа рынка специалисты АЗРК указали сразу на несколько факторов, которые ограничивают возможности сельхозпроизводителей.

Среди них — низкая техническая оснащённость крестьянских хозяйств, нарушение агротехнологий, недостаточная квалификация кадров, невысокое качество отечественных семян и дефицит оборотных средств.

Получается замкнутый круг: фермеры ограничены в возможности увеличивать производство, а заводы, в свою очередь, не получают стабильного потока отечественного сырья.

Оборудование заводов также требует обновления

Сложности есть и у самих переработчиков. Предприятия сталкиваются с износом оборудования и недостаточной загрузкой производственных мощностей.

По данным БНС, в 2025 году оборудование для переработки свекловичного сахара было загружено на 89,5%. При этом мощности по переработке тростникового сахара использовались лишь на 26,3%.

Последняя цифра особенно показательна для отрасли, которая по-прежнему в значительной степени зависит от переработки импортного тростникового сахара-сырца.

Кроме того, отечественные производители оказываются уязвимыми перед ценовым давлением со стороны импортёров. При демпинге цен на привозной сахар казахстанским предприятиям становится сложнее конкурировать на собственном рынке.

Зарубежный опыт: сначала контракт, потом посевная

В ряде стран проблему несоответствия между объёмами выращиваемой свёклы и перерабатывающими мощностями решают заранее. В частности, во Франции, Германии и Польше распространена практика долгосрочных договоров между сельхозпроизводителями и сахарными заводами.

Контракты заключаются ещё до начала посевной. В них заранее определяются объёмы поставок, требования к качеству сырья и механизм формирования цены.

При этом речь идёт не обязательно о фиксированной стоимости свёклы. Стороны согласовывают формулу ценообразования, учитывающую факторы, влияющие на конечную цену.

Такая модель одновременно снижает риски для аграриев и делает отношения между производителями сырья и переработчиками более прозрачными. Фермер получает понимание будущей экономики урожая и может учитывать рост обязательных расходов, а завод — прогнозируемый объём сырья.

Казахстану предлагают модернизировать заводы

Специалисты АЗРК считают одним из необходимых условий восстановления отрасли продолжение технологического обновления сахарных предприятий.

Речь идёт не только о ремонте или замене устаревшего оборудования. Мощности необходимо адаптировать прежде всего под переработку отечественного сырья. Пока значительная часть инфраструктуры ориентирована на импортный тростниковый сахар-сырец, рассчитывать на резкий рост производства из отечественной свёклы сложно.

Подобный путь ранее прошла Польша, где модернизация перерабатывающей базы стала частью перестройки сахарной отрасли.

Экспорт предлагают увязать с обеспеченностью внутреннего рынка

Ещё один возможный инструмент — усиление мониторинга сахарного рынка.

В Европейском союзе и Индии действуют системы контроля продовольственной безопасности, позволяющие оценивать, сколько продукции можно направить за рубеж без риска дефицита внутри страны.

Перед принятием решений об экспортных объёмах учитываются обеспеченность внутреннего рынка, прогнозы производства и ожидаемое потребление.

Эксперты АЗРК предлагают рассмотреть аналогичный подход и для Казахстана. По их мнению, такая система позволит более точно регулировать движение сахара и снизить риски, связанные с реэкспортом импортной продукции.

Для отрасли это означает необходимость перехода от ситуативного реагирования на дефицит или избыток сахара к более точному планированию всей цепочки — от посевной и производства свёклы до переработки и поставок конечного продукта.

Пока же статистика показывает обратную тенденцию: при целевом уровне самообеспеченности в 68% на 2025 год Казахстан остаётся зависимым от импорта, а отечественное производство после кратковременного восстановления вновь перешло к снижению.