Реформа госзакупок в строительстве: компромисс найден, конкуренция сохранена

Министерство финансов Казахстана инициировало изменения в нормативные акты, регулирующие государственные закупки в сфере строительства, предложив исключить учет частного опыта при оценке квалификации участников. Инициатива, направленная на борьбу с фальсификацией документов, вызвала бурную реакцию в бизнес-сообществе. После активных обсуждений с Национальной палатой предпринимателей (НПП) «Атамекен» и отраслевыми ассоциациями удалось достичь компромисса, сохраняющего права добросовестных подрядчиков.

Проблема фальсификаций и реакция бизнеса

Инициатива Минфина была вызвана участившимися случаями подделки документов, подтверждающих опыт участников госзакупок в сфере строительно-монтажных работ (СМР) и инжиниринговых услуг. Недобросовестные компании, предоставляя ложные сведения в электронный депозитарий, выигрывали конкурсы, не обладая необходимой квалификацией. Это приводило к срывам сроков, снижению качества проектов и неэффективному расходованию бюджетных средств.

Национальная палата предпринимателей «Атамекен» одной из первых подняла тревогу, указав на угрозу для добросовестных подрядчиков и конкурентной среды. Однако предложенный Минфином подход — полное исключение частного опыта — вызвал обеспокоенность бизнеса. Компании массово обращались в НПП с просьбой защитить их интересы, подчеркивая, что значительная часть их опыта получена на частных, а не государственных проектах.

«На протяжении многих лет подавляющее большинство подрядчиков получали практический опыт именно на частных объектах <..>. Исключение такого опыта из системы госзакупок автоматически означало бы отсечение огромного количества добросовестных, квалифицированных компаний от доступа к государственным заказам — не по причине их некомпетентности, а из-за формального критерия», — заявила Ирина Манжанова, и.о. председателя Комитета строительства и ЖКХ Президиума НПП.

Анализ, проведенный отраслевыми ассоциациями, показал, что исключение частного опыта могло сократить число участников рынка на 40% в инжиниринге и на 15–20% в СМР, а также ограничить доступ новым игрокам. Проектные организации, специализирующиеся на крупных жилых комплексах, оказались бы в менее выгодном положении по сравнению с проектировщиками мелких объектов.

Компромисс и новые правила

После серии переговоров с бизнес-сообществом Минфин пересмотрел свою позицию. Итогом обсуждений стало сохранение учета частного опыта для технически и технологически сложных объектов, прошедших государственную комплексную вневедомственную экспертизу. Новые правила, закрепленные в Приказе Минфина, вступят в силу 21 августа 2025 года.

«Действующая редакция правил – результат обдуманного подхода, основанного на аналитике и согласованной позиции Минфина и Нацпалаты, представляющей бизнес», — отметил Виктор Микрюков, президент Ассоциации застройщиков Казахстана.

Назира Усенова, заместитель председателя Правления НПП «Атамекен», подчеркнула, что учет частного опыта, особенно на сложных объектах, — это признание ценности реальных профессиональных достижений. Это шаг к равному доступу и справедливой конкуренции.

Заключение

Эксперты прогнозируют, что новые правила повысят прозрачность госзакупок, минимизиуют риски участия недобросовестных подрядчиков и сохранят высокий уровень конкуренции. НПП «Атамекен» высоко оценила готовность Минфина к диалогу и выразила надежду на дальнейшее сотрудничество в совершенствовании законодательства.

Принятые изменения демонстрируют, что баланс между борьбой с фальсификациями и поддержкой добросовестного бизнеса возможен. Однако бизнес-сообщество намерено внимательно следить за реализацией новых правил, чтобы убедиться в их эффективности на практике.