Централизованные государственные закупки

Министерство финансов Республики Казахстан сообщает, что с января 2020 года в пилотном варианте начнут действовать централизованные государственные закупки. В связи с этим предлагается на республиканском уровне присоединить Комитет по госзакупкам к Комитету казначейства, которому будут переданы все госзакупки центральных госорганов и их территориальных подразделений, и он станет единым организатором республиканского значения.

Соответствующие изменения произойдут на областном и районном уровнях, где организации всех государственных закупок передадут соответствующим управлениям государственных закупок акиматов областей (единый организатор областного значения) и соответствующим отделам государственных закупок районных акиматов (единый организатор районного значения).

Все эти меры осуществляются в целях централизации государственных закупок и усиления единых организаторов по государственным закупкам, оптимального и эффективного расходования бюджетных средств, используемых для государственных закупок.

Предлагаемый подход при осуществлении государственных закупок позволит снизить коррупционные риски, освободит бюджетные организации от несвойственных функций и исключит вмешательство политических государственных служащих в осуществление госзакупок.

Главные приоритеты в деятельности Комитета - единообразное применение норм законодательства о государственных закупках, минимизация коррупционных проявлений в связи с усилением внутреннего и внешнего контроля за деятельностью единого организатора, вхождением в состав конкурсных комиссий представителей, как из числа организатора, так и из числа заказчика, при этом секретарь конкурсной комиссии, являясь работником организатора, не имеет подчиненности перед заказчиком, повышение профессионального уровня членов конкурсных и аукционных комиссий и качества, принимаемых ими решений.

Отметим, в Казахстане с апреля 2014 года функционирует централизованная закупочная система – институт единых организаторов государственных закупок. Значительная часть закупок осуществляется централизованно: на республиканском уровне - Комитетом государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан, на местном - уполномоченными организациями соответствующего уровня.

Идея создания централизованной закупочной службы, призваннной обеспечить максимальную эффективность, прозрачность и оптимальность бюджетных трат, снижения уровня коррупцогенности, была впервые озвучена Главой государства Нурсултаном Назарбаевым на расширенном заседании Правительства Республики 11 октября 2013 года.

Создание Комитета как Единого организатора государственных закупок на центральном уровне существенно повлияло на увеличение количества потенциальных поставщиков, участвующих в конкурсах и аукционах, снизив искусственные ограничения, прописываемые в конкурсной документации, в принятии необъективных решений членов конкурсных комиссий посредством усиления взаимного контроля между заказчиками и Единым организатором. Кроме того, были исключены риски, связанные с непрофессионализмом членов конкурсных комиссий при процедурах рассмотрения конкурсных документов потенциальных поставщиков, выражающихся в недостаточной правовой компетентности, недостаточным владением техническими навыками при работе в информационной системе «Электронные государственные закупки».

Централизация позволила обеспечить добросовестную конкуренцию среди поставщиков повысив эффективность и оптимальность государственных закупок.

На сегодняшний день основной задачей Комитета является обеспечение организации и проведение единых государственных закупок по перечню товаров, работ, услуг, определяемым уполномоченным органом.

Развивая идею централизованных закупок как одного из инструментов в шагах не только по усилению борьбы с последствиями коррупции, но и по выявлению, искоренению причин и предпосылок коррупции, Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы Н. Назарбаев в 5-ом приоритете – «Институциональные преобразования, безопасность и борьба с коррупцией» глобальной реформе государственного управления» Послания народу Казахстана «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» поручил Правительству страны «внедрить единую систему государственных закупок по принципу централизованной службы».

Во исполнение вышеуказанного поручения Елбасы, а также поручения Главы государства К.-Ж. Токаева, данного на совещании по вопросам борьбы с коррупцией от 20 мая 2019 года, касательно внедрения механизмов, исключающих вмешательство политических государственных служащих в проведение государственных закупок, а также организации проведения комплексной централизации государственных закупок, предусматривающей освобождение руководителей бюджетных учреждений, особенно социальной сферы, от их проведения, с января 2020 года начнется реализация пилотного проекта «Централизованные государственные закупки».