Реформа розничного рынка электроэнергии в Казахстане

В Мажилисе Парламента Республики Казахстан состоялось тематическое заседание Комитета по вопросам экологии и природопользования, посвящённое итогам реформирования розничного рынка электрической энергии. В центре обсуждения — реализация законодательных норм, принятых в 2024 году, направленных на устранение посредников, снижение тарифов и ликвидацию перекрестного субсидирования. В заседании приняли участие министр энергетики Ерлан Аккенженов, вице-министр Сунгат Есимханов, представители государственных органов, а также энергоснабжающих компаний, включая ТОО «Қарағанды Жарық».

Искры реформы: от посредников к эффективности

Открывая заседание, председатель Комитета Едил Жанбыршин подчеркнул, что реформа, инициированная депутатами и поддержанная Правительством, была призвана устранить неэффективных посредников на рынке электроэнергии.

«Депутаты планировали, что это приведет к снижению тарифа и сокращению финансовых разрывов между группами потребителей. <...> Сегодня мы хотим услышать информацию от государственных органов и субъектов энергетического рынка о ходе проведения данной реформы и её результатах», — заявил он.

Законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам теплоэнергетики и электроэнергетики», подписанный Президентом в июле 2024 года, стал основой для преобразований. С 1 января 2025 года функции энергоснабжающих организаций (ЭСО) были переданы региональным электросетевым компаниям (РЭК), а лицензии нерегулируемых ЭСО приостановлены с апреля 2024 года для предотвращения спекуляций и обеспечения плавного перехода.

Двадцать лет стагнации: почему реформа стала неизбежной

Вице-министр энергетики Сунгат Есимханов рассказал о предыстории реформы. В 2004 году рынок электроэнергии был разделён на передачу и снабжение с целью развития конкуренции и снижения тарифов. Однако за два десятилетия значительных улучшений не произошло. Более 100 ЭСО, из которых только 34 регулировались государством, создали дисбаланс: энергоёмкие потребители переходили к нерегулируемым ЭСО из-за более выгодных тарифов, а регулируемые организации субсидировали население, что увеличивало тарифы для бизнеса и бюджетных структур.

«Наличие идентичных по функциям организаций с разными условиями работы на рынке создавало дисбалансы, которые приводили к переходу энергоемких потребителей в нерегулируемые ЭСО за более выгодными условиями, поскольку у регулируемых ЭСО тарифы для юридических лиц и бюджетных организаций были менее привлекательными ввиду необходимости субсидирования населения», — пояснил Есимханов.

В результате реформы функции 34 регулируемых ЭСО были переданы 21 РЭК, что позволило унифицировать управление и усилить государственное регулирование. По словам вице-министра, переход прошёл без сбоев, а рынок функционирует стабильно.

Результаты реформы: снижение тарифов и новые вызовы

Заместитель председателя Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики Нурлан Булатбаев сообщил, что с апреля 2024 года розничное электроснабжение осуществляется только регулируемыми РЭК. Это позволило снизить тарифы в 12 регионах страны в среднем на 12,23% (4,62 тенге за кВт·ч), повысить прозрачность ценообразования и устранить отток потребителей в нерегулируемый сектор.

«Теперь только квалифицированные поставщики допускаются к работе, что усиливает конкуренцию и защищает интересы потребителей», — отметил он.

Директор ТОО «Қарағанды Жарық» Дидар Ахмадин поделился опытом компании, которая успешно интегрировала функции ЭСО. Он подчеркнул, что объединение передачи и снабжения в одной структуре сократило издержки и повысило надёжность электроснабжения.

Однако депутаты указали на системные проблемы: нехватку специалистов-электриков, необходимость дальнейшего снижения тарифов для населения и устранение перекрестного субсидирования, при котором одни группы потребителей фактически дотируют других. Министерство энергетики заявило о планах отказаться от этой практики в среднесрочной перспективе, чтобы создать равные условия для всех.

Контроль и баланс: что дальше?

Подводя итоги, Едил Жанбыршин высоко оценил проделанную работу, отметив, что главная цель реформы — устранение посредников — достигнута. Однако он предостерёг РЭК от злоупотребления новыми полномочиями.

«Региональные электросетевые компании, получившие дополнительную функцию и административный ресурс, не должны превышать свои полномочия и создавать проблемы для населения. Обеспечение контроля за их деятельностью является прямой функцией Правительства, в частности Министерства энергетики и национальной экономики», — подчеркнул он.

Жанбыршин также призвал продолжить работу по ликвидации дифференциации тарифов между единым закупщиком и конечными потребителями, а также по полному отказу от перекрестного субсидирования. «Эти шаги необходимы для создания справедливого и устойчивого рынка», — заключил он.

Реформа розничного рынка электроэнергии в Казахстане стала важным шагом к модернизации энергетического сектора. Снижение тарифов, усиление контроля и устранение посредников уже дают первые результаты, но впереди — решение сложных задач, связанных с кадрами, инфраструктурой и справедливым ценообразованием.